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南財快評:戶籍制度改革與“為人口而競爭”的海南城市

2019-10-26 10:58:46  21世紀經濟報道 21財經APP 鐘輝勇

10月25日,海南省政府辦公廳公布了《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)》,對全國的深化戶籍制度改革來說,海南做出了一個很好的示范。在這個具體的實施方案中,對海南省內居民而言,只要有合法穩定住所,都可以在全省住所所在的城鎮社區落戶。同時,對省內農村居民來說,將戶口轉移到城鎮社區以后,在農村的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權都不受影響,這種將戶籍變動與農村土地權益脫鉤的方式,能夠在一定程度上消除農村居民戶口遷移的深層次障礙,有力推動海南的城市化進程。美中稍顯不足的是,外省居民如果也想在海南省內落戶,雖然落戶條件也大大放松,但仍然需要有居住證和參加海南社保。 

在海南省此輪戶籍制度改革之后,可以預期,海南省內不同城市間的競爭會變得異常激烈。因為當省內居民不受戶籍制度限制時,可以選擇的城市集立即擴大,選擇在哪里落戶就變成是一個不同城市地方政府治理競爭的結果。那些就業機會多、公共服務好的城市,會面臨快速的人口流入。而那些發展滯后的城市,則會面臨嚴峻的人口流出壓力。這種城市間的競爭,表面上以“為人口而競爭”的方式表現出來,本質上是一種基于市場選擇的“用腳投票”,又會進一步倒逼海南不同城市制度環境的變革和推動海南自由貿易試驗區的建設。 

對全國的戶籍制度改革而言,海南省此次走出了一大步,不久的將來很有可能還會有其它省份跟進。當全國各地區都放開本地落戶限制之后,跨地區的人口完全自由流動也將成為現實。我們期待這一天的盡快到來。     

(鐘輝勇系上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長)


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