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郭周明專欄丨海南應借勢“一路一灣”推進“雙自貿建設”

2019-10-25 07:00:00  21世紀經濟報道 郭周明,李建軍

中國商務出版社社長、中商智庫執行理事長郭周明

中商智庫首席研究員李建軍

海南省因改革開放而生,也因改革開放而興。在海南特區成立三十周年之際,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動,宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

海南“雙自貿建設”是黨中央、國務院著眼國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,賦予海南經濟特區新的使命。將建設海南經濟特區上升到國家戰略,彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心。

海南自然條件獨特,區位優勢明顯,產業后發潛力巨大。與此同時,通過釋放以“一路(21世紀海上絲綢之路)一灣(粵港澳大灣區)”為重點的國家戰略的疊加效應與協同效應,海南必將在新時代全面深化改革開放中發揮開放合作與互利共贏的引領示范作用,成為中國經濟轉型升級和高質量發展的新標桿。

郭周明。資料圖

與粵港澳大灣區協同發展,做海上絲綢之路戰略支點

海南“雙自貿建設”應以國之所需和自身發展雙重目標為使命。自由貿易港建設時期的海南承擔著探索建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略使命。自由貿易港建設不僅僅是一個重要的區域發展戰略,還承擔著“國之所需”的厚重歷史使命。海南應不負使命,不斷創新探索,在貫徹落實黨的十九大重大決策部署上走在前列,打造實踐中國特色社會主義的生動范例,開創新時代中國特色社會主義新局面,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出更大貢獻。

海南“雙自貿建設”,需以結構性改革和高質量發展為主線,以制度創新和全域開放為重點,以綠色發展和生態文明為底色。

海南與粵港澳大灣區協同發展具有獨特優勢。從歷史上看,海南1988年建省前長期屬于廣東省行政管轄范圍之內;從區位看,海南對內處于泛珠三角經濟合作區域的南端,與粵港澳地區地緣相近、人緣相親,具備深度對接和融入粵港澳大灣區國家戰略的地利;從戰略角度看,海南“雙自貿建設”和“粵港澳大灣區”建設都是中國新一輪改革開放重大戰略部署的重要組成部分,二者是不可分割的,應該互相促進、協同發展。

相比較而言,海南的經濟規模和產業結構與粵港澳大灣區還存在相當大的差距。這就更加需要海南在“雙自貿建設”過程中,深度推進與粵港澳大灣區的對接,借助粵港澳大灣區在金融、科技、物流、跨境電商等現代服務業領域的優勢,實現資源整合,提高海南經濟競爭能力和公共服務水平,同粵港澳大灣區共同打造新一輪產業變革和技術革命的增長極,實現高質量發展。

海南是海上絲綢之路建設的關鍵戰略支點。“瓊州南去海冥冥,婺女垂光應地靈。”海南毗鄰南海,所轄南海海域為東南亞諸國所環繞,地處西太平洋和印度洋的重要通道,對外同馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓在南海中相鄰,是聯通我國與其他南海周邊國家和東南亞國家的紐帶,也是中國“一帶一路”倡議的戰略支點。

海南要充分利用便捷的交通設施和得天獨厚的地理優勢,以更高層面、更寬領域的改革開放助推海南快速發展,成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。要特別發揮好地緣相近的區位優勢和人文相親的文化優勢,以海上絲綢之路建設為基點,通過“泛南海經濟圈”的合作,把海南的自然資源和產業優勢與海上絲綢之路參與國的多元化優勢結合起來。一方面,加強與沿線國家在港口建設、運輸物流等方面的合作,促進海上互聯互通,打造區域航空樞紐,努力建設開放型藍色經濟。另一方面,借助博鰲亞洲論壇的影響力,以特色旅游、農業、文化和教育為平臺,構建與其他城市和國家的交通、經濟、貿易、文化聯系,開展多層次、多領域的務實合作,進一步擴大海南自貿區(港)開放的腳步。

以三大產業為核心抓手

加快建立開放型生態型服務型產業體系是海南省全面深化改革開放的當務之急。“雙自貿建設”是海南繼1988年建省辦特區、2009年建設海南旅游島之后的第三次重大歷史機遇,海南要想成為深化改革開放的新高地、新標桿,就必須摒棄傳統發展模式、重塑海南經濟形態,構建更加全面、更加均衡的現代產業體系。習近平總書記關于海南省“要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導”,“形成以服務型經濟為主的產業結構”的講話精神為海南產業發展提供了根本遵循,海南產業體系構建要以供給側結構性改革為主線,以旅游業、現代服務業和高新技術產業三大產業為核心抓手。

一是推動旅游消費提質升級,把海南建成具有世界影響力的國際旅游消費中心。海南省旅游業資源稟賦好,市場向往度和美譽度高,旅游業態豐富,具有加快發展、構建現代旅游業產業體系的較好基礎,要繼續深化供給側結構性改革,推動旅游消費提質升級,加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系,推進全域旅游發展,把海南建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心。結合海南獨特的資源稟賦優勢,重點推動熱帶濱海休閑度假、郵輪游艇、康養旅游、文體旅游、消費購物等旅游產業。

要堅持“內容為王”,推動熱帶雨林國家公園、環島旅游公路、主題公園、美麗鄉村、醫療旅游等旅游吸引物建設;注重因地制宜,利用閑置建設用地完善熱帶雨林國家公園的旅游要素,打造高端旅游產品;注重文化、體育、旅游和會展業的融合發展。

二是高標準高水平發展現代服務業,打造海南全球現代服務經濟中心。海南要搶抓“雙自貿建設”重大機遇,挖掘和釋放擴大開放政策紅利,瞄準國際先進水平,以供給側結構性改革為主線,采取系列舉措推進現代服務業發展,高標準高水平發展現代服務業,推動構建以服務業為主導的現代化經濟體系。

大力發展現代服務業,要加快創新發展,持續培育發展重點產業,補齊現代服務業基礎支撐短板,加快推進現代服務業集聚、融合發展,拓寬現代服務業國際國內市場。

以供給側結構性改革為主線,采取系列舉措,大力發展包括數字經濟、現代物流、商務服務產業等生產性服務產業,以及包括健康服務、跨境電子商務等消費性服務產業在內的重點產業。加快推進大數據、人工智能、醫療康養、物流、會展和金融等現代服務業集聚發展和跨領域融合發展。

用好產業發展外援力量,對內對外全面開放,多方聚才、匯智、引資,深度參與全球產業分工,高層次對接國際國內市場。同時,激發內生增長動能,強化科技創新引領,挖掘海南特色優勢,優化配置產業要素資源,培育本土企業自生能力,面向國內外廣大市場壯大優勢企業和知名品牌,扎實企業發展根基。

切實補齊教育、醫療和基礎設施等短板,著力營造一流營商環境。匯聚全球資本和要素資源,探索實施符合國際通行的管理制度,實現貨物、人員、資金等要素的高效自由流動,構建與國際市場高度接軌的現代服務業體系,做強做實海南全球現代服務經濟中心的國際地位。

三是以“智慧海南”建設為牽引,創新發展高新技術產業。海南高技術產業市場主體成長迅速,市場主體規模不斷壯大。不過,海南高新技術產業還處于起步發展期,普遍面臨著缺乏牽引力強的骨干龍頭企業。海南要堅持創新驅動發展戰略,以“智慧海南”建設為牽引,重點發展互聯網、南繁科技、深海科技、航天科技、低碳制造、清潔能源、油氣化工等產業,推動5G、互聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術與實體經濟的深度融合,構建新一代高新技術產業體系。

支持建立科技成果轉化平臺,鼓勵國內外知名企業總部或區域性總部落戶海南。圍繞重點高新技術產業領域,發展面向市場的新型研發機構、成果轉化和產業孵化機構。支持多元主體發展新型創業服務模式,構建“孵化+創投”的創業模式。實施候鳥人才計劃,開展高端人才彈性就業行動計劃,建立與國際接軌的高層次人才制度。要以“不求為我所有,但求為我所用”的開放理念創新人才體制機制,營造百萬人才關注海南、服務海南的育才引才用才新格局。

海南作為相對獨立的地理單元,具備成為全國新一輪改革開放試驗田的獨特優勢。肩負著勇立改革潮頭和開放前沿、率先推進社會主義現代化建設歷史重任的海南,得自由貿易港建設之先機,以全島建設自由貿易試驗區為主戰場,借勢“一路一灣”,在貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,推動經濟高質量發展方面應該也必將走在全國前列。海南必將在新一輪全面深化改革開放的大潮中成為引領中國高質量發展的一顆璀璨的“南海明珠”。

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